肯尼亚黄金行业中的氰化钠控制：犯罪和腐败

很多年了， 水银 是肯尼亚手工采矿者开采黄金的首选化学品。如今， 氰化钠 越来越多地被用于加工含金矿石——这一趋势在世界各地出现，被称为“氰化物 革命'。

然而，肯尼亚黄金行业的犯罪和腐败问题让当局难以监管这种可能致命的化学物质并控制其对环境的影响。本文的研究于 2021 年 XNUMX 月在米戈里、纳罗克、西亚亚和卡卡梅加县以及内罗毕进行。

2021 年 XNUMX 月，肯尼亚政府官员在米戈里县 Kowuor 村采集了水样。当地居民认为，多头牲畜突然死亡可能与附近的金矿开采点以及使用 氰化钠.

转向 氰化钠

氰化钠在处理低品位金矿石方面比汞更有效。使用汞可以得到 25% 到 50% 的黄金，最多 60%，但使用氰化物可以从矿石中获得 95% 甚至 100% 的黄金。这意味着，从殖民时期开始在肯尼亚就一直存在的采金“尾矿”就是一座众所周知的金矿，吸引了许多想要进行黄金“浸出”的公司，即从这种废料中提取黄金。

然而，许多这样的浸出场都是非法经营的。如果有足够的尾矿来维持一个浸出场，人们通常会迅速建造一个，在一个地区开采尾矿六个月到一年。一旦该地区的尾矿耗尽，他们就会转移到下一个地区。这可以避免政府检查……大多数[地点]都是非法的。这就是为什么城市中心会有浸出场，以完成非法地点的流程。

有时，只有在作业人员完成该地区的尾矿处理后离开时，当局才会收到场地已到位的通知。在没有法人（可以追踪和追究责任）的情况下，开始调查如何拆除氰化物变得更加困难。

然而，如果忽视确保氰化钠安全使用的严格规程，当地社区及其牲畜的健康将面临风险，因为这种化学物质会污染水源。上述许多临时沥滤场都因未经处理而造成了环境破坏。然而，沥滤团体此时已经转移到其他地点，居民们没有办法追究他们的责任。

此前，曾有人努力控制金矿中的汞采矿业尤其是手工和小规模采矿对环境的影响。后来氰化钠的出现，对健康的影响更为迅速。

所有权和许可问题不透明

大多数经营非法浸出场的投资者指责当局使他们无法合法经营，因为浸出场许可证审批延迟，再加上腐败和政治干预。获得许可证可能需要长达两年的时间——尽管这些场地本身可能只需要几个月就能审批通过。例如，据报道，截至 10 年 40 月，米戈里县有 2021 个正式许可的场地，但还有 XNUMX 份申请等待批准。该地区运营的大多数场地都是非法的。

相关部门缺乏资源。例如，只有少数地质部门的官员负责监管米戈里、霍马湾、基西、尼亚米拉和纳罗克县，而这些县涵盖了一个巨大的金矿区。这使得识别和控制浸出地点变得困难。在调查中，经常会发现非法地点。当局通常会给经营者时间申请[许可证]或关闭它们，并依靠警察来执行这些命令。

这种情况导致周边社区对浸出场的所有权和管理不透明：通常公司名称、董事或最终所有者都无人知晓。当地工人很少——大部分技术工人都是海外工人——而且他们通常以现金支付工资，留下的书面记录很少。大多数当地人以在那里工作的外国人中占多数的群体来命名浸出场，这些外国人通常是坦桑尼亚人、印度人或中国人。

黄金行业的腐败和暴力

业内人士声称，政治人物往往是这项业务的最终受益者。2019 年 40 月，米戈里县当局的一项行动导致 XNUMX 多家非法经营的金矿开采和加工厂关闭，其中两家据称由一名县高级官员控制。据称，这是该行业如今的缩影。

一家律师事务所的职员说，大多数浸出场都由有政治关系的人经营，这使得在起草协议和购买土地时可以绕过一些程序。一年前，一些印度商人通过一家在当地购买土地的公司签订了一份土地出售协议。当这位职员抗议说，在协议中加入以下内容可能是违法的： 金浸出 作为他们在这片土地上所做之事的前景，他们坚称该协议将顺利通过，因为他们得到了政府高级官员的支持。果然，六个月后，一座浸出工厂就建成并投入运营了。

在法律体系之外运营也使浸出场地面临更高的冲突风险，因为黄金交易纠纷和商人之间的竞争是通过暴力而不是法庭来表现的。

18 年 2021 月 2.5 日就发生了一起此类事件。当时身穿肯尼亚准军事警察制服的武装人员袭击了坦桑尼亚边境附近伊塞巴尼亚的一个黄金浸出场。一名商人的住所的闭路电视电话录像记录了这次突袭的部分场景，该商人声称警察偷走了价值 11 万肯尼亚先令 (Ksh) 的 2 公斤黄金以及 95 万肯尼亚先令现金（分别约合 000 美元和 17 美元）。

警察开着没有标志的丰田陆地巡洋舰来到浸出点，跳过大门强行闯入，殴打了三名工人，并短暂绑架了另外两人。他们折磨了这些人，并强行进入了一个安全屋。然后他们进入了附近一家由同一名商人开办的酒吧，开始进一步殴打顾客，然后离开。

代表这位商人的律师表示，米戈里和附近的伊塞巴尼亚警察局的警察都不知道这次突袭，他们会向政府追究此事。后来，肯尼亚税务局在基西高等法院指控这位商人逃税。他想知道他欠政府多少税，或者他违反了什么法律，才允许准军事部队而不是普通警察进行这种袭击，他们没有搜查令就进来了，甚至懒得告诉他发生了什么。他被控上法庭，但目前还不清楚。自从袭击发生以来，这位商人失去了客户、商业伙伴和信任；他被迫关闭了矿场，并大幅减少了黄金投资。

再次，有人认为这与政治有关。熟悉该渗滤场的消息人士（匿名）表示，米戈里县政府高级官员和当地政客曾利用该渗滤场作为幌子。突袭可能是双方意见不合的结果，因为当地政府不知道会发生此事，这表明突袭的命令来自上级。

暴力风险（商业竞争对手或腐败当局之间的纠纷）决定了浸出场的运作方式。出于安全考虑，人们经常在城市中心进行浸出或完成从浸出场提纯黄金的过程，因为在农村地区更容易受到犯罪分子的袭击。大多数城市浸出场都有高高的砖墙，顶部有剃刀或带电电线，为了安全起见，几个大门和区域都被封锁了。

氰化物供应链

所有从事浸出行业的人都表示，由于对氰化钠的处理和运输有严格的规定，肯尼亚很少购买氰化钠。例如，根据肯尼亚法律，氰化物必须用公开标记的车辆运输，标明其内容，这会引起非法经营的浸出场所不必要的注意。

相反，这种化学品通常是从坦桑尼亚走私进来的。坦桑尼亚人严格控制着肯尼亚金矿开采中氰化物、汞和硫酸的路线；他们设法通过走私路线逃避所有应缴纳的税款……一吨氰化物的价格在 400 万到 000 万肯尼亚先令 [500-000 美元] 之间，而且价格长期保持稳定。一些人试图从乌干达进口这些化学品……他们在乌干达有黄金开采权，[但] 税收和与政府打交道使一吨氰化物的价格达到 3 万到 400 万肯尼亚先令 [4-300 美元]，如果在肯尼亚公开运输，成本会更高。

在坦桑尼亚购买化学品后，它们会被转移到约 120-200 升的小型密封罐中，运过边境。走私者严格使用带染色玻璃窗的小型货车来运输化学品。之所以选择小型货车（而不是用于走私其他产品的卡车），是因为这种物质有毒，必须小心处理。

米戈里县的地质官员也证实，大部分氰化钠及其使用技术都来自附近的坦桑尼亚，那里使用氰化钠已有很长时间。这种对坦桑尼亚供应链的依赖意味着肯尼亚的许多地点都由坦桑尼亚控制。

错失机遇的风险？

“氰化物革命”可能是肯尼亚采矿业的黄金机会，让企业能够利用原本只是废品的资源获利。然而，该行业的犯罪行为、既得政治利益和暴力行为却将这一机会变成了风险。

米戈里县的警察局长、环境局官员和地质官员都一致认为，肯尼亚各政府部门共同努力控制浸出和氰化物使用是实现该行业稳定的最佳策略。警方可以逮捕嫌疑人，但他们需要来自其他部门的专家来确保全面行动，以协助法庭审理案件。

与此同时，只要这些有毒物质被不法团体使用，肯尼亚社区和牲畜的健康就会受到威胁。

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